加强扫盲巩固提高工作  为边疆民族地区新农村建设提供智力支持

——德宏州扫盲巩固提高工作综述

  在国家、省的关心支持下，经过全州各级各相关部门的不懈努力，1998年，我州基本扫除青壮年文盲工作通过了省政府的验收。验收后的10多年里，州、县市、乡镇各级党委、政府、相关部门始终坚持扫盲巩固提高工作不放松，做到“机构不撤、人员不减、工作力度不减、经费投入不减”，坚持“以堵为主，堵、扫结合，一堵、二扫、三提高”的方针，把扫盲与普及九年义务教育相结合，扫盲与农村产业结构调整及实用技术培训相结合，因地制宜开展剩余青壮年文盲扫除、民文脱盲后汉文巩固提高、农村实用技术培训等工作，使青壮年文盲率逐步下降，农村劳动力素质逐步提高，为广大各族群众脱贫致富和社会主义新农村建设提供了智力支持。
    一、基本情况
    我州是全国30个少数民族自治州之一，居住着汉、傣、景颇、阿昌、傈僳、德昂等多种民族，其中，德昂、阿昌两个民族为人口较少民族。2009年末，全州常住总人口119.4万人，其中农村人口79.94万人，占66.95%，少数民族人口59.44万人，占49.78%。2009年，全州实现生产总值115.2亿元，财政总收入17.23亿元，其中一般预算收入9.83亿元，农民人均纯收入2831元。全州有贫困人口42.2万人，占全州总人口的35.61%。
    在全州经济社会较快发展的同时，教育等各项社会事业也得到了协调发展。全州共有各级各类学校451所，在校学生217496人。其中幼儿园103所，在园幼儿29142人（学前班11739人）；小学263所，在校学生107137人；普通中学65所（含高级中学5所，完全中学3所，初级中学51所，九年一贯制学校6所），在校初中学生51236人；在校普通高中学生11655人；中等职业学校12所（含中等技术学校1所，职业高中7所，教师进修学校4所），中等职业学校在校生10359人；高等教育学校2所，在校学生7709人（其中，德宏职业学院2227人，德宏师专5482人）；特殊教育学校6所，在校学生679人（其中，州特殊教育学校在校生167人）；全州各级各类学校共有教职工14223人，专任教师12596人。其中，有小学专任教师6756人，初中专任教师3217人。已初步建立起从学前教育、义务教育、中等教育到高等教育，职业教育、成人教育、基础教育基本协调发展的、较为完善的民族教育体系。
    二、主要做法及成效
    “治穷先治愚”。多年来，我州各级党委、政府始终把扫盲工作作为教育工作的重要组成部分，作为“科教兴州”和各族群众脱贫致富的重要措施来抓。
    （一）健全机构，加强领导，强化责任
    一是构建起较为完善的扫盲工作组织机构和网络。从实施“两基”攻坚到迎国检，州、县市、乡镇都成立了政府主要领导任组长、分管领导为副组长、各有关部门主要负责人为成员的“两基”工作领导小组；州、县市教育行政部门都有专门的机构和专兼职人员负责扫盲工作，乡镇中心校有成教专干、村完小校长同时负责本辖区的扫盲工作。自1994年开展农村教育综合改革以来，在“基教、职教、成教”和农、科、教统筹的推动下，形成了乡镇、村农民文化技术学校网络。目前，全州所有乡镇和村民委员会都有农民文化技术学校和校点。二是州、县市、乡镇、村委会每年层层签订工作目标责任书，做到年初有布置安排，年中有督促检查，年末有考核。无论是政府与政府每年的目标责任书，还是教育行政部门与教育行政部门、教育行政部门与乡镇中心校每年的教育目标责任书，都把扫盲工作作为重要内容纳入考核。从2007年起，州政府每年拿出专项经费对县市教育工作进行考核奖励，各县市也拿出专项资金对乡镇进行奖励。三是“两基”迎国检工作启动后，全州进一步建立健全了“两基”工作督查制度和工作联系制度，加强对“两基”工作的督促检查。州和县市四班子分管或联系教育的领导定点联系县市“两基”迎国检工作，督促县市和乡镇按时、按质完成“两基”迎国检工作。
    （二）加强宣传，提高认识
    基本扫除青壮年文盲工作通过省验收后，一些地方的干部群众认为扫盲工作已经结束，可开展可不开展，扫盲工作一度被淡化，有的县市或乡镇甚至原有的机构和人员都被撤销，或者出现空缺后不及时补充，更谈不上经费的投入等。针对这些情况，州教育局及时召开了扫盲工作专题会议，强调扫盲巩固提高工作的必要性和重要性，敦促县市调整和完善扫盲组织机构，做到“机构不撤，人员不减，工作力度不减，经费投入不减”。同时，在每年的教育法律法规宣传月活动中，加强对《扫除文盲工作条例》、《云南省扫除文盲工作实施办法》等的宣传，使各族干部群众知晓扫盲工作是全面提高劳动者素质、实施“科教兴州（县、市、乡）”、脱贫致富的重要措施和手段，是教育工作的重要组成部分，必须抓实抓好。几年来，州、县市教育局每年都召开扫盲工作专题会议，总结上年工作开展情况，布置当年扫盲有关工作任务，并做到专项资金随着工作实绩走。通过一系列的宣传教育，全州扫盲工作被淡化的局面得以扭转，扫盲各项工作得以按要求开展。
    （三）创新工作方式，增强扫盲工作的针对性和实效性
    一是出台一系列规范性文件，确保新时期扫盲工作有章可循。“两基”验收后，扫盲工作面临青壮年文盲居住分散、年龄偏大、少数民族比例高、妇女偏多、“进口”文盲偏多（缅甸妇女嫁入）、参加学习积极性不高、集中办班困难大等诸多问题。如果不改变以往的集中办班学文字等简单形式，不改变单独由教育部门或学校抽教师进村教的办法等，扫盲工作就很难取得实实在在的成效。针对这些困难和问题，在广泛调研和征求广大群众意见的基础上，州、县市制定出台了新时期扫盲工作的一系列措施办法。为巩固扫盲成果，提高扫盲效益，切实做好我州扫除剩余文盲及民文脱盲后学汉文巩固提高工作，我州扫盲工作领导小组研究制定了《德宏州进一步加强扫盲工作的指导意见》，从扫盲工作的总体要求、目标任务、重点工作、组织领导、保障措施等方面提出了具体要求。陇川县出台了《陇川县巩固提高“扫盲”成果工作实施方案》、《陇川县教育局关于制定成技校教师承担扫盲和扫盲后教学暂行规定的决定》；梁河县出台了《梁河县扫除青壮年文盲实施方案》等，进一步明确了在扫盲巩固提高工作中，县市的职责是哪些，乡镇的职责是哪些，成员单位（教育、宣传、发改、财政、农业、科技等部门）的职责是哪些，乡镇中心校、村委会都有具体的工作职责，并层层签订了《扫盲和扫盲后继续教育责任书》，形成了县、乡、村三级联动的工作机制。二是根据不同地区实际，结合学员需求，采取不同形式办班。如，芒市三台山德昂族乡在实施人口较少民族德昂族的汉文巩固提高班办班过程中，以村民小组为单位，采取自学、辅导、包教包学、夫妻互教互学、儿女教父母、学员互学互教、干部挂钩辅导等形式组织脱盲学习。梁河县曩宋阿昌族乡实行“两线承包，三方负责”（即乡政府、村委会一条线，乡镇中心校、村完小一条线，乡、村、校各负其责）责任制，将扫盲任务具体落实到人，坚持集中办班与送教上门相结合，教师主教与学生互教相结合，正面引导与措施约束相结合，调动学员参学的积极性，一些乡镇组织开展学员“比学争优”竞赛活动，对成绩优异的集体和个人，分别给予奖励。针对少数民族妇女文盲较多的实际，一些乡镇在扫盲工作中，把妇女作为工作重点，在组织培训学习的同时，开展“学文化、学技术、比成绩、比贡献、比自立”活动。梁河县曩宋阿昌族乡利用“三八”妇女节组织妇女学员外出考察学习，在学到文化知识的同时，开阔了妇女学员的眼界，增强了妇女们争做有文化、懂技术、会经营的新时期农村妇女的决心和信心。三是针对不同地区、不同民族的实际，在教学内容、教学形式等方面采取不同的形式。如陇川县户撒阿昌族乡在开展阿昌族扫盲工作前，对阿昌族村寨的文化户口情况进行认真核实整理，准确掌握学员通晓汉语的情况和层次。对不懂汉语的学员，先组织学习汉语会话，有一定会话基础后再学习汉文；有汉语基础的，直接教授汉文；同时，采用教师教汉文、懂汉语的学员教汉话的形式，使学员间形成互帮互学的模式，节省了师资的投入和脱盲时间。四是充分利用远程教育手段开展扫盲培训。一些学校充分利用现有的远程教育设备，下载学员感兴趣的致富经验、种植养殖专题片为学员播放，既调动了学员的兴趣，又传授了科技知识。五是把学习文化知识穿插于学员喜闻乐见的各种活动中，确保学员的巩固。如三台山德昂族乡利用“识字竞赛”、“自编自唱德昂歌曲”，由学员来评判等形式，使学员在学习中得到娱乐、在娱乐中学到知识，大大提高了学员的出勤率。六是聘请参加过脱盲学习的致富能手、有技术特长的人员以现身说法的方式向学员讲述自己的学习经历和学习后的作用，极大地提高了学员的学习积极性和扫盲教学效果。
    （四）堵扫结合，千方百计“控辍保学”
    如果不能有效“控辍保学”，杜绝新文盲的产生，扫盲工作将会陷入“永无止境”的怪圈。近年来，我州各级有关部门在采取一系列措施“控辍保学”的同时，充分利用开办扫盲班这个平台，向各族学员宣讲《义务教育法》等法律法规，让学员懂得送子女入学既是政府的责任，更是父母的义务，不让适龄儿童少年入学是违法行为等。更有效的是，用学员自己因为年少时不能上学或不想上学导致的结果来教育自己和身边的家长，让他们懂得读书对人的一生的重大意义。因为有亲身感受，收到的效果自然事半功倍。因此，凡是开办扫盲班的村寨，家长送子女入学的积极性都很高，学生辍学的很少。
    （五）加强学习管理，坚持办班质量和标准，切实提高扫盲班的办学效益
    为杜绝过去为“扫盲”而“扫盲”、片面追求数字脱盲、学员没有得到真正实惠等弊端，我州加强了对学员的管理。开办扫盲班的乡镇，乡、村、学校要先制订管理制度，把学员挂钩到乡镇干部、村组干部、妇女组长、党小组成员中，确保学员按时、按量参加学习。除识字、阅读、写作、记账等文化知识外，还包括国家大政方针、法律法规、公民道德、卫生健康、有关地方产业的种植、养殖、农产品加工等生产技能和知识，真正把传授文化与传授实用技能结合起来。学习培训时间要求不低于3个月200个学时，并做到学习过程中有一定的作业量，学习结束有考试、有成绩、有证书。由于工作扎实，学习培训结束时，很多学员都非常感动，认为自己真正学到了一些有用的东西，这些东西在今后的生产生活中会终身受用。芒市三台山德昂族乡勐丹村南老寨一名叫何玉三的德昂族妇女，快50岁已经当奶奶了，村里举办扫盲巩固提高班后，她带着孙女从头至尾一天都不缺地到夜校班学习。当问起她为什么时，她回答说，现在政策好了，电视机、电饭煲等电器家里都有了，自己没文化不会使用，有时孩子不在家，自己要去请人帮助才能使用，现在用文化的地方太多了，老去请人不是一回事，还是要自己学。三台山德昂族乡允欠村的德昂族中年男子赖某，担任村民小组组长，因为没文化不会记录，每次到上面开会后回来传达，总是传达不清楚或不完整。另外，自己买了辆车，要考驾照，还是因为没有文化，考了几次都没有考过。村里开办扫盲班后，不但他自己认真坚持上课，还主动做群众工作，要求大家到班认真学习。
    （六）加强扫盲师资队伍建设，讲求教学效益，注重教学成果
    为保证每位学员学有所获，在选派扫盲教师时，我州注重选派那些奉献精神强，熟悉农村情况，容易和群众打成一片，教学方法灵活的教师去担任，并对备课、授课、课后辅导等工作提出具体的要求。由于这些教师工作扎实，教学具有针对性，对学员关心，做到有问必答，获得学员的尊重和支持，学员学习认真刻苦，保证了办班的质量。
    （七）加强扫盲档案资料建设，为“两基”迎国检做充分准备
    我州各地在开展好扫盲工作，办好各种农民培训班的同时，严格按照“两基”国检的有关要求，做好扫盲有关档案资料的建设和规范工作，确保资料齐全，准确度高，为“两基”迎国检做好充分准备。
    仅2008年至2009年，全州就开办扫盲班53个，学员1640人，其中：开办人口较少民族（阿昌族、德昂族）扫盲班19个，学员672人；开办扫盲巩固提高班170个，学员6159人，其中：开办人口较少民族（阿昌族、德昂族）巩固提高班24个，学员1039人；开办民文脱盲后汉文班87个，学员4139人；开办成人高小班9个，学员306人；开办农函大班13个，学员860人；开展农村实用技术培训1816期，培训学员16.67万人。
    目前，全州青壮年人口非文盲率为99.82%。其中，农业人口非文盲率为99.79%，非农业人口非文盲率为99.98%，15至24周岁人口非文盲率为100%。扫盲各项指标都达到了“两基”国检指标要求。 （州教育局  供稿）

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