差异化政策发展优势产业 新型产业化道路先试先行
省委常委、省委统战部部长黄毅在开幕式上讲话
瑞丽国家重点开发开放试验区建设如火如荼
论坛会聚了各界的专家学者
7月15日，第七届云南论坛在瑞丽召开，此次论坛的主题为“先行先试、产业引领、开放共赢”，来自全国各界的专家学者聚焦德宏，为德宏桥头堡黄金口岸、瑞丽试验区建设建言献策。省委常委、省委统战部部长黄毅，省政协副主席罗黎辉，德宏傣族景颇族自治州州委书记李磊、州长龚敬政等领导参加了论坛。
黄毅在论坛开幕式上作重要讲话，他说，加快瑞丽国家重点开发开放试验区建设是云南桥头堡建设的重要突破口，试验区建设要立足瑞丽，面向全省、全国和世界来谋划，要凝聚各方面智慧、吸纳各方面资源、汇聚各方面力量，共同投身到试验区建设中。他强调，在试验区建设中要发挥好企业家的主体作用，有关部门要善待企业家，培养企业家，让企业家在试验区建设中发挥更大作用；而企业家们也要不断提高自身素质，不断加强企业建设和管理，积极投身试验区建设；同时，要发挥好企业家在“走出去”战略中的作用，有关部门要进一步完善鼓励政策，做好政策引导，扶持一批有条件的企业成长为具有国际竞争力的跨国公司，不断拓展试验区建设的空间。
在为期一天的活动中，专家学者们从德宏视角中的商机与对策，德宏延边产业发展、区位再造与政策选择，德宏新型工业化道路选择，德宏（瑞丽）开发开放政策的选择与突破等方面展开深入讨论。论坛还形成并通过了《德宏共识》。
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建言献策
1 以龙头企业带动传统产业
昆明理工大学管理与经济学院 教授文淑惠
高效利用区域发展政策，追求突发性产业集聚，基于现有产业基础，以龙头企业带动传统产业集聚，充分挖掘“差别化产业政策”，形成产业布局，夯实产业集聚的基础。基于德宏欠发达地区社会经济发展的现实情况和进入工业化初期的现状，比较与国家整体的工业化中后期的差距，提出具体详实的产业发展的政策需求，避免国家宏观政策“一刀切”带来的负面影响。
2 差异化政策发展优势产业
云南省社会科学院研究员陈铁军
德宏州经济要加快发展，应当有差异化政策，体现差别化发展，以差异化来鼓励和带动优势特色产业发展；要充分利用德宏州的区位优势和资源优势，制定差异化、特色化和集聚化的产业发展战略，让德宏做其他地区做不了的事情。对德宏州有优势、但是国家在政策上限制的，不搞一刀切，而是应当依托优势加快发展；在国家宏观调控中可以区别对待，在产业政策制定上应当放开规模和技术的限制，转而在民生、环保、质量上加强监管，加强考核；德宏州要做好承接产业转移工作，在承接转移中重点抓好结构调整和产业升级。
3 新型产业化道路先试先行
云南大学经济学院院长
施本植教授
首先，要构建有竞争优势的边境产业发展体系。要有良好的基础设施，以降低投资营运成本；抓两头带中间，完善产业价值链，提高产业竞争力；两头在外和两头在内结合，充分利用两种资源和市场；与周边国家和邻近州市形成大跨度互补的产业发展格局；军民合一，兴边富民和强军固边有机结合。
其次，形成科学合理的产业组织结构。包括主体功能区布局；一定规模和特色的产业园区和产业集群；一、二、三产业一体；多种经济成分并存互促；城乡一体；经济社会一体；经济、社会、自然和谐等。
再次，制定行之有效的产业发展政策。包括结合本地实际落实好中央和省里的产业发展政策（西部大开发、桥头堡建设、各类开发区、自然保护区、边境民族地区的各类政策，以及人民币结算、出口退税、营改增等）。完善招商引资政策；完善引导和扶持企业走出去的相关政策；完善政府官员的绩效考评办法等。
4 坚定外向型产业的发展方向
云南省政府研究室副主任李坚
德宏州和瑞丽市政府部门要进一步调整思路，统一思想，坚定发展外向型产业的信心和决心，把工作的着力点进一步集中到促进外向型产业发展、服务走出去、引进来的各类企业和人员上来，要着力研究国内国外两种资源、两个市场的产业发展空间和政策，积极发展进出口贸易、加工制造、跨境旅游、社会服务等产业，切实把试验区打造成外向型特色优势产业基地和外向型产业发展的服务基地。
尽快制定外向型产业发展指导目录和规划，具体明确试验区重点鼓励的外来投资建设项目、限制外来投资进入的项目等，为产业发展指明方向。依据指导目录和规划要加强产业招商，引导更多外来投资者投入目录指导的特色制造业、服务业。同时，要避免单一房地产业的无序开发，确保试验区外向型产业的长期可持续发展。
同时，树立以服务促开放、以服务促发展的思想，形成共同促进发展的强大合力。进一步加强口岸服务工作，完善社会评价和考核机制，共同推进口岸通关软环境的改善和优化，提升口岸通关服务水平和质量，提高往来人员和商品的通关效率。
5 优惠政策整合叠加形成优势
云南大学教授、桥头堡建设
云南研究中心副主任刘稚
对已有政策进行梳理整合，形成政策叠加新优势，同时，充分借鉴国内各类经济特区和各类产业集聚区建设的成功经验，把桥头堡建设、西部大开发、沿边开发开放、扶贫攻坚、民族区域自治等优惠政策整合叠加，并有针对性地争取先行先试一些重大改革开放措施，积极创新和完善管理体制、发展模式，才能形成政策集聚、优势叠加的效应，推动试验区又好又快发展。
总体来看，当前应以瑞丽国家重点开发开放试验区为核心，以姐告边境贸易区为基础，以中缅瑞丽——木姐跨境经济合作区为突破口，围绕加快开发开放、转变政府职能，健全现代市场体系和公共服务体系，完善基本经济制度，着力消除制约地方经济社会发展的体制性障碍，在行政管理、对外开放、跨境合作、通关便利、土地利用、城乡统筹等方面先行先试，推进实施一系列重大改革开放的创新举措，积极探索、创建我国沿边开发开放的新体制机制、新途径和新模式，为全国沿边陆上开发开放和构建对外开放新格局提供经验和示范。
6 向银行监管部门争取金融支持
云南财经大学金融学院
院长龙超教授
1．争取银监会适当放宽银行业机构在德宏设立分支机构的条件，适当放宽外资银行在德宏设立银行机构的准入条件。支持组建试验区农村商业银行；引导鼓励各银行业金融机构到试验区设立村镇银行。
2．争取银监会对试验区内银行业金融机构实行差别化监管，适当放宽对试验区内银行业金融机构的监管要求，适当提高对试验区内银行业金融机构信贷业务的风险容忍度。
3．争取人民银行及其分支机构对涉农商业汇票优先办理再贴现，对城市商业银行提供中小金融机构再贷款，对试验区农村信用社达到规定条件的，执行比同类金融机构正常标准低1个百分点的存款准备金率。
4．争取人民银行对试验区内地方法人银行机构实行差别存款准备金管理，执行比同类金融机构正常标准低1个百分点的存款准备金率。
5．争取人民银行和银监会将开发开放试验区列为业务发展和信贷支持重点区域，在信贷规模和额度等方面给予特别倾斜。支持重点行业、重点企业和重点项目建设，鼓励各金融机构对试验区建设项目实行银团贷款，积极创新金融产品，满足试验区的信贷需求。
6．争取人民银行及外管局在试验区内开展人民币贸易投资便利化试点。简化外汇核销手续，由逐笔核销向总量核查、由现场核销向非现场核查转变；改进出口收结汇联网核查管理模式；简化试验区内企业人民币跨境投资审批手续，推进试验区内企业跨境人民币投资资金收付便利化；推动试验的金融机构开展人民币现钞跨境调运业务，适当放宽出入境人员携带的人民币限额。
7．争取银监会适当放宽银行机构对德宏州政府融资平台公司信贷的条件限制，在风险可控的条件下，支持银行业金融机构对德宏州政府融资平台公司的信贷支持，以更好地服务德宏州公共基础设施的建设。
编辑 傣族网
