新华社昆明４月１９日电当前我国正积极推进云南桥头堡建设，旅游业作为其重要组成部分，将发挥排头兵、推进器和先导产业的作用。其中跨国旅游线路规划里呼声高的中老缅泰“金四角”旅游圈建设，目前仍受政策、旅游沿线设施建设滞后等方面的制约。

    业内人士认为，与我毗邻的缅甸勐拉地区博彩业已关闭，缅方与我建立了禁赌长效合作机制；我方也完善了对旅行社、导游的监管机制，相关工作扎实有效。随着云南继续加强边境治安整治、规范旅游行业管理和基础设施建设等，国家可适时考虑恢复有关政策，而中老缅泰四国可采取有力措施真正解决通关不畅等问题，尽快让四国的边境环线旅游开展起来。

    ——建构“金四角”旅游圈前景美好

    全长４８８０公里的澜沧江―湄公河流经中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南六个国家，是亚洲流经国家最多的国际河流。在这条河流沿岸，各国的建筑、民族风情、文化、服饰、生活习俗等不尽相同，从河源到入海口，涵盖了除沙漠以外所有气候环境的地表形态，穿越了壮观的热带雨林，其多姿多彩的自然景观雄奇壮丽，被国际旅游界的规划专家誉为一条多元化的黄金旅游线。而云南省西双版纳傣族自治州与老挝、缅甸接壤，毗邻泰国，边境线最长、口岸众多，澜沧江－湄公河和昆曼国际大通道纵贯全境。

    为配合桥头堡建设、充分发挥地缘优势，西双版纳州拟进一步加强与老、缅、泰边境地区相关城市的旅游交流和合作，以目前形成的西双版纳景洪、勐腊与泰国北部清莱、清迈的出境旅游线路为突破口，努力推动“金四角”旅游圈建设，即打造景洪至泰国清盛、清莱，景洪至老挝琅勃拉邦、万象，景洪至缅甸小勐拉、景栋等三条水、陆、空出入境精品旅游线路，逐步形成四国边境旅游环线和旅游圈。

    西双版纳旅游局副局长彭勃介绍，经过多年的努力，西双版纳的旅游基础设施、投资软硬环境已全面改观。景洪至万象等５条汽车客货国际运输日益繁忙，西双版纳国际机场先后开通泰国、老挝等各大城市的国际航班，昆曼国际大通道即将全线贯通等等，对东盟的全方位、多层次、多形式的开放格局已经形成。

    彭勃说：“早在２０世纪９０年代初，西双版纳发挥地缘和口岸通道的优势，与老挝南塔省、缅甸掸邦东部第四特区探索性地开展了边境旅游，并通过澜沧江－湄公河与泰国清莱府合作开展跨境旅游，促进了几个国家边境地区的经济发展。如毗邻缅甸的打洛口岸是我国通往东南亚、南亚国家最近的陆路口岸，也是国家一类开放口岸。１９９７年中国政府和缅甸政府签订协议，把中国打洛－缅甸勐拉口岸列为对第三国人员开放的口岸，随之推出的边境旅游线路带动了当地经济社会较快发展。１９９４年至２００４年，打洛口岸出境旅游人数累计达到了７８７余万人次。”

    ——“金四角”旅游圈面临多重难题

    业内人士认为，如果“金四角”旅游圈如愿建成，将有效整合四国旅游资源，提升旅游品质，辐射和带动各国边境旅游产业的发展，而首要工作是恢复有关政策。这是目前遇到的最大障碍。２００４年底，根据有关规定精神，西双版纳暂停了打洛中缅边境异地办理相关手续，这条旅游线路基本处于关停状态。记者看到，旅游业的停滞导致经济萧条，打洛从一个繁华热闹的口岸又回到了没有产业支撑的边境小镇，镇内成规模的商铺寥寥无几。西双版纳任达国际航运有限公司总经理马新认为，对于注重效益和长远发展的企业来说，不会因为当前利益而产生违法违规行为，可这些年来边境旅游企业发展困难。

    受旅游产业发展受挫影响，口岸的进出口货运量逐年下跌。西双版纳州商务局数据显示，“十一五”期间，打洛公路口岸进出口货运量年均下降２４．０％；口岸出入境人员累计仅１６８．９７万人次，并非一个国家级口岸应有的水平。

    其次，连接四国的道路通行条件还有待改善。如昆曼国际大通道是连接四国的主要陆路通道，从老挝会晒到泰国清孔的跨湄公河大桥预计要到２０１２年才能建成。在此之前，该路段通行能力差，车辆必须乘渡船过河，每天仅有几十辆过境。等待时间长、通行缓慢、成本增加，这些对旅游都带来一定影响。同时，澜沧江－湄公河从中国景洪港至老挝琅勃拉邦的航线还未全线开通，航道也要进一步整治；泛亚铁路也还在积极建设中，道路条件仍需进一步提升。

    第三，该旅游圈的设施规划和布局布点还不充分，旅游线路上的接待基础设施和咨询服务还比较滞后。记者实地看到，如昆曼公路从思茅到西双版纳磨憨口岸沿线加油站数量少，当地群众在里面卖点水果，无法在中途吃饭、住宿等，出境后的交通沿线也普遍存在这样的问题。

    第四，四国交通沿线旅游产业发展呈现低端化特征。旅游产品老化、同质化，中高端的休闲度假旅游产品存在空白。现代服务业发展不足，城市的会展业、商贸物流、文化产业等相对滞后，城市产业和城市功能亟待升级。

    第五，通关不畅的问题。一旦国家政策落实下来，如何简化四国间边境旅游办理证件的各种手续，减少等待时间，提供良好的进出境旅游服务是必须完善的一个环节。

    此外，四国边境旅游还存在旅游企业整体水平不高、国际旅游高层次人才缺乏等方面带来的旅游环境不稳定等问题。

    ——破除障碍　提升品质　拓展合作空间

    各界人士认为，当前最重要的是破解政策制约。来自沈阳的游客陈旻说：“与云南边境地区相连的国家旅游资源也很丰富，作为游客，我们希望一并领略。但现在没有开通旅游线路、办理证件困难，导致无法畅游。边境地区要发展重工业不太可能，如果旅游等支柱产业也发展不起来，这个地区的经济永远是滞后的，更谈不上对周边国家的带动示范作用了。”

    彭勃说，当年我国游客到境外赌博的问题要正视，虽然主要是散客私自去赌，但产生的后果和影响恶劣，确实到了必须整治、关停的地步。经过多年努力，有关各方开展了持续不断、成效显著的禁赌行动。如今西双版纳州境外缅甸勐拉地区博彩业已关闭，赌场建筑已基本拆除或改做它用，赌场工作人员已遣散。

    同时要对该旅游圈进行统一的规划布局。四国政府和相关部门应鼓励并扶持边境城市争相开发旅游资源和特色旅游产品，加强相互投资和市场拓展；并互为旅游目的地，建立和形成联合统一的促销机制，互荐旅游产品，互送游客，共同打造旅游品牌，形成统一的旅游市场。要积极打造新的旅游线路，如可以生态、文化、科考、寻根旅游、休闲观光度假旅游为重点，充分考虑次区域旅游开发对环境的影响，提出相应对策，还要考虑各群体的消费能力，设计符合各消费层次的旅游线路等。同时要不断提升旅游产品质量，避免同质化竞争。如要共同规划和开发旅游圈的景点、线路等，最好采取双边和多边的方式，这有利于共同防治和分担可能出现的旅游负面效应，同时达到旅游资源的优化整合，增强对本地区和其他地区游客的吸引力。

    此外要加强中老缅泰四国高层旅游人才的培训，特别是高素质的旅游管理人员、导游、掌握本地区民族语言和外语人才的培训等。各国可互设和增设旅游办事处、合作进行旅游宣传促销、组织客源等。

    还要加强旅游信息的协调、沟通，除了政府间的合作交流外，企业界、学术界也应加大旅游信息通报交流；加大旅游投资力度，通过优惠政策吸引投资开发旅游业，实施多个重大旅游项目，促进这一区域的产业转型升级等等。