全州实现生产总值122.8亿元，增长10.1%，连续5年增长10%以上；财政总收入15.06亿元，增长49.1%，地方财政收入9.5亿元，增长49.4%，地方财政支出29.86亿元，增长37.6%；全社会固定资产投资66.76亿元，实现了预期目标；社会消费品零售总额34.89亿元，增长19.9%；城镇居民人均可支配收入11021元，增长13.5%；农民人均纯收入3213元，增长17.8%。

   州级财政投入1000万元，实施了100个新农村示范村建设；全面落实支农惠农政策，全州农林水事务支出3.43亿元，增长29.2%；兑现补贴资金4.05亿元，受益农户60多万人，人均补助643元；粮食种植面积115.5万亩，总产量达到33万吨；农业产业化进程加快，民营橡胶、粮蔗茶、畜牧水产、果蔬总产值达到37.6亿元，肉类总产量达到2.8万吨；改造建设524公里行政村公路，完成38个无电自然村的通电工程建设，解决5.15万农村人口饮水困难和饮水安全问题，建设高产稳产农田1.1万亩，新增有效灌溉面积3万亩；加大扶贫开发力度，解决1.1万贫困人口的温饱问题。

    针对一批重大项目建成投产，缺少新的重大项目支撑投资增长的严峻形势，采取有力措施，强力推进项目建设，千方百计保投资增长。地方交通建设完成投资4.6亿元，能源建设加快推进，景洪电站3台机组并网发电，景洪至墨江500千伏送出工程建成投入使用，水利建设完成投资1.7亿元，城镇基础设施建设完成投资2.9亿元，工业完成固定资产投资4.6亿元。社会事业重大项目建设取得突破。中央做出扩大内需决策后，我们积极做好项目衔接汇报等工作，争取到中央、省扩大内需资金1.48亿元，2008年共争取到上级资金24.2亿元，是近年来最多的一年。

    顺利完成深化乡镇机构改革工作，集体林权制度改革和农村第二轮土地承包经营权证补换发工作稳步推进。创新“三农”工作机制，选聘34名大中专毕业生担任行政村主任助理，向每个行政村下派1名以上新农村建设指导员，同时下派扶持人口较少民族发展工作队和扶持“克木人”发展工作队。加快投融资体制改革，成立西双版纳城乡开发投资有限公司。非公有制经济实现增加值41亿元，增长20%，从业人员达到8.1万人。全面推进“开放活州”战略，接待国内外游客突破620万人次，旅游总收入突破40亿元。对外经济合作稳步推进，境外投资总额2.65亿元。对外经济贸易总额达到5.3亿美元，实际利用外资420万美元。

    确立“生态立州”战略，提出在全省率先建设生态州的目标。加强生态保护，组织开展国际合作项目“亚行西双版纳生物多样性保护廊道建设示范项目”建设，启动勐龙镇———布朗山乡“布龙”州级自然保护区建设，新增保护区面积53万亩。治理水土流失面积30.8平方公里，抓好退耕还林和封山育林工程，完成5.9万亩公益林建设和3.5万亩退耕还林任务，兑现野生动物肇事补偿557万元。建立生态补偿机制，兑现州级森林生态效益补偿230万元。深入开展“七彩云南·西双版纳保护行动”，全面完成省下达的节能减排目标。加强土地、矿产资源管理，新增耕地1.86万亩。

    坚持教育优先发展，教育支出4.66亿元，为所有义务教育阶段学生免费提供教科书，为9.72万名贫困家庭寄宿制学生提供生活补助，免除了城市义务教育阶段公办学生学杂费。卫生事业加快发展，57万农民参加新型农村合作医疗，参合率达93.47%。强化食品药品市场监管，及时处置了“婴幼儿问题奶粉”等突发公共事件。文化事业繁荣发展，全州行政村和50户以上自然村通广播电视工作全面完成，新建7个乡镇文化站、35个村文化室、30个农家书屋，完成100个篮球场和3个乡镇少数民族传统体育基地建设。城镇新增就业5251人，下岗失业人员再就业3260人，178户零就业家庭204人实现就业。投入救灾资金1371万元，转移安置受灾群众1229人次。

    自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员的意见、建议，按时办复人大代表建议和政协提案242件。完善民主决策机制。“五·五”普法不断推进，法律服务、法律援助、劳动教养、安置帮教工作进一步加强。加快推进城市和谐社区建设。安全生产、道路交通和消防安全工作进一步加强。精神文明建设和双拥工作深入推进，民族宗教、国家安全、国防动员和民兵预备役工作进一步加强。农垦二次创业取得新进展，民族团结、军民军政团结、场群团结开创了新局面。政府信息公开和行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度得到全面贯彻落实，对64名机关工作人员进行问责。效能监察、投诉监督工作进一步加强，效能监察机关工作作风有了新的转变。

政府工作的基本思路是： 
    全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会和州委六届七次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，更加自觉坚定地扭住经济建设这个中心不动摇，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，坚定信心，迎难而上，真抓实干，攻坚克难，千方百计保增长、保民生、保稳定、保生态，全力促进经济社会又好又快发展和跨越发展。

国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：
    生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长6%，财政收支增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在6%以内。社会事业取得新进步，人口自然增长率控制在6.5‰以下，城镇登记失业率控制在4.5%以内；生态环境得到新改善，单位生产总值能耗下降4.8%；民主法制和精神文明建设取得新进展，文化建设取得新繁荣，和谐社会建设取得新成绩。   

    力争实现农业增加值39亿元，增长4%。认真落实粮食行政首长负责制，推广超级杂交稻3万亩和粮食作物间套种20万亩，完成冬季农业开发33万亩，力争粮食种植面积不低于110万亩，总产量达到33万吨以上。解决9000农村贫困人口的温饱问题，确保农民人均纯收入达到3500元。抓好山区综合开发，启动景讷、西定、瑶区3个乡的山区综合开发试点，整合资金、集中扶持、重点突破，为今后的山区综合开发起到示范作用。 

    坚定不移地推进新型工业化，着力保持工业经济平稳较快发展，力争规模以上工业增加值达到26亿元，主营业务收入达到36亿元，实现利税11亿元。加快工业技术创新和技术进步，充分发挥重点企业和工业园区的示范带动和产业聚集作用，不断巩固提升传统产业，坚定不移地培育壮大支柱产业。加快推进工业园区建设。推进工业项目建设，抓好5万吨燃料乙醇等项目，力争新增4户规模以上企业。加大对中小企业发展的扶持力度，力争非公有制经济增加值达到49亿元，从业人员8.9万人。加快推进生物产业发展，州级财政安排200万元贷款贴息资金，扶持生物产业龙头企业发展。积极应对茶叶价格下跌带来的影响，加大市场营销，调整产品结构，扶持龙头企业。加快林产业发展，抓好竹原料基地建设，做好竹浆纸项目前期工作。抓好云麻种植，促进加工企业发展。加快低产低质胶园改造，推进橡胶加工资源整合。 

    认真贯彻国家扩大内需的各项政策措施，努力扩大消费需求，切实增强消费对经济增长的拉动作用。力争第三产业增加值达到57亿元，增长13%。推进旅游二次创业，促进旅游转型升级。继续抓好省政府西双版纳旅游现场办公会确定的重点项目建设。加快旅游精品线路建设，提高景区景点文化含量。加强旅游区域合作，继续推进澜沧江·湄公河 出入境旅游。加大旅游宣传促销，拓展国内外客源市场。整顿和规范旅游市场秩序，提高旅游发展质量和服务水平。力争接待国内外游客690万人次，旅游总收入达到46亿元。认真落实国家和省促进房地产健康发展的各项政策措施，促进房地产市场健康发展。力争社会消费品零售总额达到40.5亿元，增长16%。推进“乡村流通工程”和“万村千乡市场工程”建设，新建和规范提升80个以上农家店。落实“家电下乡”、“农机具下乡”政策。用好用足国家货币政策，力争全年新增贷款不低于20亿元。鼓励和支持金融机构完善金融体系，创新产品服务。加快农村金融发展，发挥保险服务和支持“三农”的作用。

    紧紧抓住国家实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大投资的新机遇，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，积极做好项目储备、项目争取、项目审批、项目融资等工作，尽快启动建设一批群众急需和影响经济社会发展的重大基础设施项目，努力完成省下达的固定资产投资责任目标。 

    继续实施好天然林保护和退耕还林工程，完成人工造林4.2万亩，封山育林11万亩，荒山造林3.5万亩。认真落实森林资源保护责任制。继续推进“亚行西双版纳生物多样性保护廊道建设示范项目”，做好野生动物肇事补偿工作。深入开展生态文明创建活动。建立资源有偿使用和生态效益补偿机制，完善风景名胜区资源有偿使用费征收制度。坚定不移地开展“七彩云南·西双版纳保护行动”。加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设，淘汰落后产能。抓好城镇集中式饮用水源地保护，做好生态州、生态县等生态建设规划编制和实施工作。实行最严格的耕地保护制度，完成2.3万亩土地开发整理。

    深化农村综合改革，巩固乡镇机构改革成果，继续开展农村公益事业“一事一议”财政奖补试点，抓好乡村债务清理化解工作。加快集体林权制度改革和农村第二轮土地承包经营权证补换发工作。推进财税体制改革，全面实施公务卡制度，做好增值税转型改革工作。推进医疗卫生体制改革，启动城镇居民基本医疗保险试点，支持农垦医疗机构移交地方的工作。积极稳妥地推进政府机构改革，进一步理顺部门职责关系。抓好事业单位工资制度改革，做好事业单位岗位设置工作。深化供销合作社改革，推进二次创业。 
    充分用好国家批准我省与东盟货物贸易进行人民币结算试点的机遇，促进对外贸易提质增效,力争对外经济贸易总额达到5.95亿美元,增长12%。落积极发展“友好城市”，支持景洪市筹办好“西南经济区第十八届市长联席会议”。

    继续抓好“普九”成果的巩固和提高，巩固提高新型农村合作医疗参合面和筹资水平，加快文化体育基础设施建设，推进广播电视“村村通”工程，提高农村地区广播电视覆盖率，做好农村电影放映工作。加快《西双版纳报》彩色印刷中心建设，推进傣文数字化研制，建设好傣文新闻网站。实施积极的就业政策，促进全民创业，以创业带动就业。力争新增城镇就业4500人，下岗失业人员再就业1000人，做好社会保险扩面和基金征缴工作，力争全州享有各类社会保险的人员达到38.2万人次。 

    继续开展精神文明创建活动。大力推进民主法制建设。各级政府要依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协和社会各界的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入开展“五·五”普法，抓好规范化司法所建设。加强基层民主建设。做好老干部和老龄工作。不断坚持和完善民族区域自治制度。认真贯彻党的民族宗教政策。创新社会管理体制，加强基层社会组织建设。切实维护社会稳定。深入开展平安创建活动，保障人民群众安居乐业，力争在全省率先建成平安和谐州。

    开展好深入学习实践科学发展观活动。按照中央、省委和州委的部署，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，扎实开展学习实践活动，切实树立科学发展的新理念，制定科学发展的新规划，创造科学发展的新业绩，真正在为民办事、为民排忧、为民解难上取得实效。

    牢固树立依法行政理念，坚持有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。规范行政执法行为，落实执法责任制和执法过错追究制。进一步完善行政决策机制，建立健全重大决策调查研究、专家咨询、听证公示、决策失误追究制度。深化行政审批制度改革，进一步取消、调整行政审批项目，加强后续监督。做好政府立法工作，积极推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法试点工作。

    加强调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，做到问政于民、问需于民、问计于民，“当好公仆、做实干家”，主动为基层服务、为企业解难、为群众办事。加快政务服务中心等政务服务平台建设，充分发挥各级政务服务中心和投诉监督中心的作用，继续办好“政风行风热线”。加强公务员队伍建设，重视少数民族公务员的培养。加大从基层招录、选调公务员力度，继续选聘优秀高校毕业生到村任职。加快发展电子政务，完成覆盖全州所有乡镇的电子政务视频系统建设。完善应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全突发事件，提高政府应急管理水平。继续选择确定20个重大建设项目和20项重要工作进行重点督查，并以此为抓手，严格执行责任制度，进一步强化考核奖惩机制，全力推进各项工作措施的落实。

    认真贯彻落实省政府重大决 策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制、政府信息查询制“阳光政府”四项制度，继续推进政府信息公开工作，着力提高政府工作透明度和公信力。建立制度落实长效机制，进一步强化行政问责办法、首问责任制、限时办结制、服务承诺制，将实施范围向学校、医院等与人民群众生产生活密切相关的基层单位延伸。强化政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责，用强有力的行政监督确保制度及时落实、发挥实效。

    时刻牢记为人民服务的宗旨，树立和坚持正确的事业观、政绩观，力戒形式主义和官僚主义，以优良的作风带领广大干部群众迎接挑战、攻坚克难。厉行节约，勤俭办一切事业，严格控制公务购车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费。认真落实党风廉政建设责任制，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，坚决惩治腐败。

本文责编:帕相