把云南建设成为中国向西南开放的重要桥头堡，是胡锦涛总书记新时期对外开放的一个重大战略思想，是对云南发展战略的最新定位，意义重大而深远。按照省委、省政府的总体部署，德宏作为桥头堡前沿的一个重要门户，如何在全省一盘棋中准确定位，发挥优势，抓住机遇，加快发展，我谈三点认识。

    一、德宏在建设向西南开放桥头堡中的基础地位

    首先是区域位置佳。缅甸是我国陆地连接东南亚、南亚，走向印度洋的必经之地，在建设中国向西南开放桥头堡中具有特殊重要的意义。德宏三面与缅甸接壤，国境线长达503.8公里，是我国陆地进入印度洋的一个最佳区位。

    其次是通道建设早。历史上，德宏就是南方古丝绸之路的要塞，是滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三大通道的出入口。目前，德宏州内已有9条公路、28个渡口、64条通道及1条国际通信光缆、9条输电线路联通缅甸。

    再次是人文交融深和开放互动实。缅甸和印度东北部的掸、克钦、勃欧、阿萨姆等民族，与德宏州五个世居民族同语同俗，跨境而居，长期保持着友好往来。1985年以来，中缅双方地方间建立了涵盖基础设施、经济贸易、科教文卫、抢险救援、禁毒、司法等领域的合作机制。目前，德宏州对缅贸易已分别占中缅贸易的四分之一、滇缅贸易的五分之三，是中缅两国开放合作成效最明显的区域之一。

    二、德宏参与建设向西南开放桥头堡的总体构想

    把云南建设成中国面向西南开放桥头堡，对处于云南对外开放前沿的德宏迎来了难得的发展机遇。作为桥头堡黄金口岸的德宏，其基本定位是：在桥头堡黄金口岸建设“一个节点，三个基地，三个平台，三个窗口”。 一个节点：桥头堡连内通外的重要交通节点。三个基地：桥头堡黄金口岸经济区生物特色产业基地、进出口加工基地、物流仓储基地。三个平台：桥头堡前端的金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台。三个窗口：桥头堡通往东南亚、南亚的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。总体要求上，坚持以科学发展观为指导，服从服务于国家大局，服从服务于全省总体布局，深入研究、准确定位，科学规划、合理布局，突出特色、发挥优势，把握重点、全面推进。

    三、德宏参与建设向西南开放桥头堡的建设重点

    一是建设桥头堡黄金口岸的重要交通节点，德宏作为桥头堡前沿，要把交通基础建设放在重中之重。二是建设生物特色产业基地，把德宏建成全国最大的咖啡、坚果、柠檬基地和全省最大的竹产业基地。三是建设绿色生态旅游度假公园，把德宏建设成为面向印度洋的重要旅游中转站。四是依托国内国外两种资源、两个市场，把德宏建设成进出口加工基地。五是充分发挥桥头堡黄金口岸交通优势，建设区域性国际物流仓储基地。六是建设区域性金融服务平台，为桥头堡前沿提供金融服务。七是建设区域性信息服务平台，全面提升信息服务能力和水平，建立桥头堡前端信息服务平台。八是建设区域性文化交流平台。九是建设立体口岸体系，加快口岸基础设施建设，提高通关便利化水平，完善以国家一类口岸为核心、二类口岸为支撑、省级通道为辅助，涵盖陆、空、水的立体口岸体系，便利、高效、有序的大通关体系。

    (作者系中共德宏州委书记)

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