中共德宏州委书记赵金 摄影：钱霓

德宏州因特殊的地缘人缘关系，在建设向西南开放桥头堡中具有区域位置佳、通道建设早、人文交融深、开放互动实等得天独厚的优势，确立了建设桥头堡黄金口岸的发展地位，重点打造“一个通道节点、三个产业基地、三个服务平台、三个交流窗口”。

把云南建成我国向西南开放的桥头堡，是党和国家在新时期推进我国陆上开放、提升沿边开放水平的重大战略部署，突出了云南在国家对外开放战略中前沿性、重要性和带动性的作用，给云南加快发展带来了千载难逢的历史机遇。德宏作为桥头堡前沿的一个重要门户，将在全省一盘棋中，抓住机遇，发挥优势、科学谋划，务实推进，倾力打造桥头堡黄金口岸。

德宏三面与缅甸接壤，是我国陆地链接东南亚、南亚走向印度洋的最佳区位。因其特殊的地缘人缘，与缅甸及东南亚、南亚国家友好往来、互市贸易、文化交流源远流长，从历史、区位、资源、文化等方面具有得天独厚的优势。

据了解，德宏将以“一个节点，三个基地，三个平台，三个窗口”为目标定位，实现全州基础设施显著改善、综合服务水平明显提高、产业支撑坚实有力、边境安全更加巩固，把德宏建设成为立足滇缅，服务全国，中国向西南开放桥头堡黄金口岸。

中共德宏州委书记赵金告诉记者，德宏作为桥头堡前沿的一个重要门户，深感机遇难得，责任重大。云南是桥头堡，德宏则是桥头堡的黄金口岸。德宏州委、州政府高度重视桥头堡建设，努力做到机制健全，管理严密，通关便利，带动有力；举全州之力，积极推进桥头堡黄金口岸建设工作。

赵金认为，把云南建设成为中国向西南开放的重要桥头堡是一个庞大的系统工程，全州将坚持以科学发展观为指导，在总体布局中谋划，深入研究、准确定位，科学规划、合理布局，突出特色、发挥优势，把握重点、全面推进桥头堡建设工作。

赵金表示，希望国家在桥头堡建设总体布局中，能把德宏作为“沿边开放综合配套改革试验区”，设立为海关特殊监管区，赋予特殊的财政、税收、投资、土地、贸易以及其他配套的产业政策；支持德宏按照“一个节点、三个基地、三个平台、三个窗口”的目标定位，在桥头堡建设中作为先行区先行先试，以实现该区域的发展和繁荣，进而辐射带动周边地区发展，形成沿边开放的“深圳效应”。

建设重点

在今后的工作中，德宏州将主要抓好以下十个方面，有效推动桥头堡黄金口岸建设工作。

一、建设桥头堡黄金口岸的重要交通节点。构建铁路、公路、航空、水运、能源联通内外的立体交通网络，是建设桥头堡的基础。建设云南经德宏进入缅甸到达印度洋的交通节点，是桥头堡交通建设的重要组成部分，德宏作为桥头堡前沿，我们把交通基础建设放在重中之重，积极配合国家加快建设泛亚铁路西线、龙陵 — 瑞丽高速公路，加快推进腾冲 — 陇川、潞西 — 梁河公路建设，形成环州高等级公路；积极争取国家建设瑞丽 — 缅甸木姐 — 腊戌铁路、瑞丽 — 缅甸木姐 — 曼德勒 — 皎漂港高速公路、伊洛瓦底江中缅陆水联运通道，改造提升那邦口岸至缅甸密支那、章凤口岸至缅甸八莫公路等级，加快跨境公路建设；积极争取建立德宏机场国际航空港，使德宏成为中国拓展南亚航空市场的重要前沿；积极主动配合中缅油气管道建设、境外水能开发，使德宏成为中缅能源调节枢纽。

二、建设生物特色产业基地。充分发挥德宏气候、资源、区位优势，把产业发展作为桥头堡黄金口岸建设的重要支撑。大力发展生物特色产业，在整合巩固提升粮食、蔗糖、茶叶、橡胶、畜牧等传统产业的基础上，重点扶持发展竹子、咖啡、柠檬、澳洲坚果、油茶、核桃、番麻新兴生物特色优势产业。形成以优质米、咖啡、坚果、柠檬等为重点的现代食品加工业，以竹木深加工产品、红木家具为重点的竹木加工业，以傣药、番麻皂素、生物农药为重点的生物制药工业。把德宏建成全国最大的咖啡、坚果、柠檬基地和全省最大的竹产业基地。

三、建设绿色生态旅游度假公园。围绕“两城、两江、一环线”建设，加快旅游资源开发和旅游基础设施建设，发展以休闲度假、康体养生为重点的旅游文化产业，构建以民族文化、自然生态、边境风光、珠宝购物、保健养生为一体的旅游目的地。在云南大旅游圈中，全力打造潞西、瑞丽两座中国优秀旅游城市，大力开发瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区，打造芒市—畹町—瑞丽—腾冲旅游精品环线。开发建设跨境旅游，把德宏建设成为面向东南亚、南亚的重要旅游中转站。

四、建设进出口加工基地。依托国内国外两种资源、两个市场，充分发挥黄金口岸边境经济合作区的作用，建立特色鲜明、支撑有力、节约资源的进出口加工基地。大力发展进口资源加工业；大力发展出口加工装配业；大力发展境外生物特色产业、矿产、能源、渔业、森林等领域的跨境产业合作；积极主动承接产业转移，大力争取央企和东部沿海地区企业进驻德宏，开发建设互利双赢。

五、建设区域性国际物流仓储基地。充分发挥桥头堡黄金口岸交通优势，以口岸经济区为重点，规划建设综合保税区，促进口岸流量更大规模、更加持续发展，形成桥头堡黄金口岸重要国际物流基地。积极规划建设现代物流仓储设施。积极争取建立德宏空港保税区。以中缅边境经济贸易商品交易会为龙头，继续办好和提升一年一度的中缅边交会、中缅胞波狂欢节和中国•瑞丽国际珠宝文化节，使其规模逐年扩大，内容不断丰富，影响日益提升，逐步发展成为以促进双边贸易和双向投资为目的并向多边合作发展，辐射东南亚、南亚国家的区域性国际展会和交流平台。

六、建设区域性金融服务平台。以瑞丽、潞西为重心，进一步完善和拓展中缅银行间合作，巩固边境贸易人民币结算退税成果，加快推动一般贸易、服务贸易等领域的人民币结算退税，积极争取进行境内外居民与非居民本外币现钞现汇境内结算、兑换与投资等方面的试点，建立场所固定、监管规范、市场运作的中缅边境本外币交易市场，破解中缅金融保险合作难题，提供高效便利的边境金融服务，保障边境金融安全稳定，全力推动人民币周边化、区域化。

七、建设区域性信息服务平台。按照导向明确、信息安全、沟通内外、传输及时、服务透明公开的原则，以中缅跨境通信光缆和国际邮件交换站为基础，州内电信、移动、邮政和互联网服务商为主体，加大州内和跨境信息通信基础设施建设力度。积极发展无线宽带网络，整合信息资源、网络资源，建设数字德宏，建立桥头堡前端信息服务平台。

八、建设区域性文化交流平台。充分发挥德宏地缘人缘优势，扩大与缅甸等东南亚、南亚国家的文化、艺术、科技、教育、医疗、影视等领域的交流与合作。积极开展文化交流，深入挖掘德宏民族文化、生态文化、边地文化、珠宝文化、抗战文化五大特色文化，以傣族泼水节、景颇族目瑙纵歌节、中缅胞波狂欢节、瑞丽国际珠宝文化节、梁河葫芦丝文化节和傣文化国际研讨会、景颇文化国际研讨等文化交流平台，积极开展文化领域境内外交流与合作，在交流与合作中增进友谊，相互信任，促进共同繁荣发展。建立基础教育、职业教育、高等教育体系，以语言文化教育、现代职业技术教育、宗教文化教育为重点，进一步扩大招收东南亚、南亚籍学生，积极开展跨境师资培训、交流，扩大教育合作规模，使德宏成为东南亚、南亚学生留学的重要目的地。积极发展民营医院，努力创建姐告中缅友谊医院，大力发展跨境医疗服务产业。以项目带动、优势互补、利益共享为原则，积极开展现代农业、疾病控制、疫情防控、生物创新、资源开发、环境保护等领域的科技交流与合作。

九、建设立体口岸体系。进一步完善以国家一类口岸为核心、二类口岸为支撑、省级通道为辅助，涵盖陆、空、水，便利、高效、有序的立体口岸体系，构建沿边口岸群。重点是加快实现瑞丽、畹町两个一类口岸对第三国人员开放、力争章凤两个国家二类口岸升级为国家一类口岸、力争申报德宏芒市机场为口岸机场。规范边民互市贸易市场，发挥其富民稳边的政策效应。进一步理顺口岸管理体制，创新口岸管理机制，深化海关分类通关改革，加快检验检疫绿色通道及屏障建设，强化边防管理信息化、规范化和便利化建设，建立覆盖全州的大通关电子口岸信息综合平台，使口岸人流、物流、单证流、资金流、信息流高效顺畅运转，形成地方党委政府指导有力，口岸管理部门有效监管、高效服务，口岸功能完善、安全畅通的大通关体系。

十、建设空间区域经济片区。围绕建立昆明 — 仰光经济走廊，以桥头堡黄金口岸建设促进城镇化发展，以城镇化发展推动桥头堡黄金口岸建设，构建德宏区域经济布局。继续推进中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区国家立项；积极争取国家批准瑞丽、畹町两个边境经济合作区扩区；加快建成瑞丽、潞西两个省级新型工业园区；加快章凤、盈江两个口岸经济区开发建设；加快畹町、弄岛、拉影、那邦四个边境特色小城镇开放开发；按照一个片区一个国家级口岸的布局，积极构建潞西 — 遮放 — 畹町、瑞丽 — 陇川、盈江 — 梁河三个经济片区。

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