本报记者 吴晓燕 赵汝碧 张议橙 杨 凡 文/图
“云雾缭绕、傣女婀娜、歌声缥缈、孔雀飞翔……”美丽神奇的西双版纳，令多少人魂牵梦绕。如今，人们发现，西双版纳不仅仅以“天生丽质”令人心驰神往，更以全国、全省的对外开放窗口而令世界瞩目。西双版纳机场、景洪港、磨憨、打洛已成为国家级口岸，空中开通了21条国内外航线，昆曼公路连接老挝、泰国，连通马来西亚、新加坡公路网，昆洛公路直通缅甸，澜沧江—湄公河一江连六国……这颗璀璨的明珠镶嵌在我国面向东南亚各国开放的最前沿，从水、陆、空全方位向世界打开她那美妙、神奇的大门。
“四外” 齐联动
西双版纳傣族自治州区位优势独特，是中国通往东南亚各国的重要门户，与老挝、缅甸山水相连，与泰国毗邻，民族同源、文化同流、经济互补，多元民族文化在这里相互交融。随着中国—东盟自由贸易区建设，重大历史机遇的来临，西双版纳的政策环境、区位优势更加突出，也成为其开放和发展的强力“引擎”。
在版纳，开放、发展的声音遍布每个角落。
“抓住机遇，把生态环境优势、边境区位优势、生物资源优势和民族文化优势转化为经济优势，将特色优势转化为竞争优势，更大范围、更广领域和更高层次地扩大对外开放”已成为西双版纳的重要发展战略。
在西双版纳州委、州政府的规划中，开放促发展不仅仅是一个简单的思路，背后跟着一整套组合拳——外经、外贸、外资、外游，“四外”联动。
“我们要改变过去外贸一枝独秀的格局，推进外资、外经和外游发展速度，把优势产业、重点企业推出去，与外来优质要素进行嫁接改造；农业和商贸服务领域的发展，实行国际市场、国内市场‘两头并进’；加大培育自有农产品，引进有实力的大企业共同发展；外贸出口走品牌经营之路，提升产品档次，扩大产业链，在研发、设计、物流、仓储等环节提高出口效益；鼓励企业并购参股境外和国外实体经济，走跨国、跨区域经营的发展之路。”西双版纳州委书记江普生如是说。
面对我省扩大对东南亚、南亚开放的历史机遇，作为桥头堡的西双版纳已经开始谋篇布局。江普生说起来如数家珍：“抓住泛珠三角、长三角等国内经济合作和对老北、泰北、缅北及东南亚各国的国际合作机遇，建立经常化、规范化的长效机制；提高‘边交会’的质量和服务水平，把会展招商工作从周边国家边境城市扩大到国内外大城市；加快‘边交会’永久性会展场馆建设，使西双版纳州成为开放云南、乃至GMS经济走廊论坛的一个固定会址；加快通关便利化建设，促进人流、物流、资金流的畅通；推进中、老、缅、泰边境地区跨境旅游合作为重点，努力构建跨境旅游经济圈；以加快建设现代物流中心为突破口，构建澜沧江—湄公河国际物流合作区；增强与老、缅、泰等东盟国家的经贸交往和文化交流，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。”
外贸 高增长
古代西双版纳就是通往周边国家的骡马驿道，那时的人们以易货的形式，人背马驮，用茶叶、盐巴、樟脑、棉花等货物从老挝、缅甸、泰国等国换回布匹、海产品、农具、煤油和日用品。
近年，随着国家相继出台一系列对外开放的政策措施，鼓励各地加快实施“走出去”发展战略，西双版纳对外开放也注入了新的活力，乘着改革开放的风帆，西双版纳开始了新的征程。
2002年起，西双版纳的对外经济贸易出现跨越式发展。大量的果蔬、农产品、机电产品和日用品出口到东盟国家，进料、来料加工贸易也快速发展。同时，州委、州政府出台政策鼓励企业“走出去”对外投资、承包工程和劳务输出以及在推进替代产业由单一种植型向更深入、更广泛的领域合作。2008年，西双版纳在老、缅开展境外投资企业59家，当年投入资金项目84项。
“近年，西双版纳州围绕建成云南投资环境、创业环境、人居环境最好的州市之一的目标，加大了‘开放活州’战略的贯彻实施，实施大项目带动大建设、大发展的战略，创新思路、创新机制、创新方式，积极主动参与中国—东盟自由贸易区建设和澜沧江—湄公河次区域经济合作，云南—泰北、云南—老北等国际经济合作，有力推动了全州对外经济贸易又好又快地发展。”西双版纳州副州长黄珊说。
海关统计表明，西双版纳的对外经济贸易总额从1978年的279.5万美元发展到2008年的5.31亿美元，平均每年以19.8%的速度增长，比1978年增长了189倍。自去年开始，为了应对国际金融危机，西双版纳采取了一系列有效措施，使对外贸易仍保持快速增长。今年1至9月，全州对外经济贸易总额累计完成4.73亿美元，比上年同期增长34.9%。外贸进出口完成4.19亿美元，比上年同期增长42.6 %。对老挝、缅甸、泰国三大贸易伙伴进出口贸易完成4.12亿美元，同比增长44%。
旅游 再创业
热带雨林风光、民族民俗风情文化和泰、老、缅跨国旅游是西双版纳旅游的主要特色，也是旅游市场的潜在竞争优势。
西双版纳依据自身的优势，积极实施“旅游兴州”战略，抓实“12345”工程，即：“实现一个目标”——把西双版纳建成旅游经济强州。“提高两个含量”——提高旅游产业的科技含量和文化含量。“争创三个一流”——旅游景区创一流、基础设施创一流、管理服务创一流。“完成四大任务”——把西双版纳建成全省乃至全国特色鲜明的重点旅游区之一，建成全国最大的热带森林公园，建成我国走向东南亚的精致通道、基地、窗口，把景洪市建成优秀国际旅游城市。“做到五个同步”——确保旅游业发展与精神文明建设同步提高、与城市整体功能同步完善、与环境保护同步发展、与经济社会事业同步发展、与对外开放同步推进。
西双版纳还坚持“提升中心，做优东线，做大西线，开发澜—湄，联动内外，辐射周边”的发展思路，突出“热带雨林，避寒胜地，和谐家园，神秘风情”独特品牌。做好“三个好地方”（北方人避寒过冬的好地方，东南亚傣民族寻根访源的好地方，国内外旅客亲近自然、追求健康的好地方）这篇大文章。实施“五大工程”，即旅游路线与景区（点）特色精品化工程、民族文化开发与建设工程、旅游品牌创立与宣传促销工程、旅游产品基地与商品开发工程、旅游管理与服务水平提升工程。发挥优势，使西双版纳与小区域、与中南半岛各国构筑成一个世界上特殊的旅游区。
目前，西双版纳正组织力量筹划和开拓跨境旅游线路，开辟从景洪沿澜沧江—湄公河至泰国清莱、清迈市，至老挝会晒；打洛至缅甸景栋、大其力至泰国米赛；勐腊至老挝琅勃拉邦、万象的跨国旅游线路，计划在老挝的琅勃拉邦、泰国的清迈等旅游集散中心城市设旅游促销办事窗口。准备构建西双版纳水路、陆路、空中出入境旅游环线，计划争取国家在政策方面给予支持，实施水路、陆路、空中出入境“一证通”签证。美丽的西双版纳正用开放的胸怀拥抱世界！
口岸 正腾飞
20世纪90年代初，中国的打洛口岸、磨憨口岸先后被国家批准为省级口岸和国家级口岸，正式向缅甸、老挝打开国门，开启了沿边开放的新时代。
1992年，西双版纳被国务院列为首批开放的沿边地区以后，改革开放逐步进入快车道，与缅、老、泰乃至大湄公河次区域的经济贸易合作不断拓展，从此走上了“兴边、富民”的强州之路。
目前，西双版纳沿边开放的国家一类口岸发展到了4个，是我省唯一拥有水、陆、空立体口岸的少数民族自治州。西双版纳的口岸货运量从1991年的1.74万吨发展到2008年的59.77万吨，平均每年以23.1%的速度增长，比1991年增长了33.4倍。今年1至9月，打洛口岸进出口货运量就完成4.81万吨；出入境人员35.77万人次，同比增长107.5%；出入境车辆4.89万辆次，同比增长175.6%；磨憨口岸进出口货运量完成25.42万吨，同比增长10.9%；进出口货值完成2.2亿美元，同比增长60.2%；出入境人员44.32万人次；出入境车辆7.83万辆次。
随着昆曼国际大通道全线贯通，标志着中、老、缅、泰四国陆路物流圈已基本形成，南北经济走廊初见雏形，为下一步四国乃至延伸至柬埔寨、越南、马来西亚等国开展跨境运输合作奠定了基础。
通关 更便利
在磨憨口岸，时常能看到满载云南蔬菜的货车与满载泰国成品油的油罐车比肩而过，奔向不同的国度。这是云南省蔬菜协会和西双版纳石化集团有限责任公司共同推进的中泰“蔬菜换石油”项目。自2008年6月中泰双方签订“中国云南蔬菜换取泰国成品油易货贸易协议”以来，云南已向泰国出口蔬菜货值达1.2亿元人民币，并换取了等值的成品油。
西双版纳石化集团有限责任公司董事长柳天伟说，泰国政府十分重视云南蔬菜换取泰国成品油易货贸易，泰国农业部明确表示对云南开放其蔬菜市场，并确定由泰国国家石油公司全面负责成品油的供应。西双版纳石化集团为使该项目能顺利实施，已投资5000余万元人民币在昆曼公路、澜沧江—湄公河上建成1万立方米的海关成品油保税储油库，并按国家规范新建了4艘专业运油船舶和接驳码头，购买了12辆大型油罐车且已取得国际危货运输资质，还与相关企业共同建立了蔬菜种植、中转、保鲜（冷链）基地。今年，西双版纳石化集团又得到了国家下达成品油进口配额11万吨的批文。
“按照规定，中泰双方的蔬菜、油品运输车辆不能进入对方境内，蔬菜、油品必须在老挝会晒、磨丁中转接驳，增加了运输成本，耽误了到达时间。另外，国际油价变化无常，也带来了许多麻烦。如果通关更便利一些，泰国的车能直接进来，我们的车可以直接出去，那么贸易额将比现在翻10番。”柳天伟说。
令人欣慰的是，在各方积极努力下，通行昆曼公路的交通制约正在突破中。如西双版纳充分利用与老挝的友好关系，主动协调沟通老方，配合国家尽快启动中老磨憨—磨丁口岸实施《大湄公河次区域便利客货跨境运输协定》谅解备忘录的谈判。积极争取国家与老方磋商将磨憨—磨丁口岸列入“一站式通关”试点项目，并给予政策和资金支持，采取边试验边谈判的方式，尽快推动磨憨—磨丁口岸通关便利化。已促成了云南—老北、西双版纳—老北五省会议在西双版纳召开，双方就通关便利化问题交换意见，极大地推动了通关便利化的进程。
随着通关更加便利化，西双版纳的口岸和区位优势在大湄公河次区域合作中将发挥出不可替代的特殊作用，并成为我省乃至全国参与次区域经济合作、通往东南亚的窗口、通道和基地。
