改革开放三十年来，耿马经济社会发展回顾与展望
1978年，以党的十一届三中全会召开为标志，开启了中国改革开放的历史新时期。改革开放30年来，耿马自治县各族人民在历届县委、县人民政府的正确领导下，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，解放思想，抢抓机遇，不断推进产业结构调整，加快发展社会事业，着力改善人民生活，国民经济和社会各项事业取得了令人瞩目的成就，不断夺取全面建设小康社会新胜利，开创了耿马改革开放和经济社会发展的新局面。
改革开放30年回顾
一、国民经济持续快速增长，全县综合经济实力增强。
经济规模不断壮大。党的十一届三中全会以来，耿马自治县经济发展前后经历了七个“五年计划”，随着政治、经济体制改革的不断深入，耿马自治县发生了巨大而又深刻的变化，经济发展步伐不断加快，综合经济实力显著增强，地区生产总值由1978年的3489万元发展到2008年的230133万元，是1978年的66倍，比1978年翻了6番多。其中：第一产业增加值实现104525万元，是1978年的67.5倍；第二产业增加值实现54140万元，是1978年的40.6倍；第三产业增加值实现71468万元，是1978年的116倍。人均GDP由1978年的204元增加到2008年的8109元，是1978年的39.8倍。30年间，全县经济规模不断壮大。1990年地区生产总值达到21528万元，比1978年总量翻了2.1番；1995年地区生产总值达到55876万元，比1978年总量翻了4番，2000年地区生产总值实现85937万元，比1978年总量翻了4.6番；2008年地区生产总值实现230133万元，比1978年总量翻了6番多。2008年全县人均GDP达到8109元，按6.85元人民币兑1美元，折合1184美元，突破1000美元大关，标志着耿马自治县人民生活基本解决了温饱问题，“十一五”规划和全面建设小康社会进展顺利。
自“11.6”大地震以来，全县经济持续快速增长。1978-2008年国民经济增长呈现增速较快的周期性波动特点，地区生产总值年均增长15%。特别是1988年“11.6”大地震以后，在社会各界的大力支持下，耿马迅速开展了恢复重建，全县上下一心，抢抓机遇，努力破解经济发展中的难题，大力培育新的经济增长点，国民经济发展取得了较快发展，自1990年至2008年成为历史上综合实力提升幅度最大、经济发展最快最好的时期，此一时期全县地方生产总值年均增长14.1%，比改革开放以来年均增速快0.9个百分点。
经济结构日益优化。三次产业结构由1978年的44.4：38.2：17.4调整到1990年的54.5：26.6：18.9，2008年进一步调整为45.4：23.5：31.1；二、三产业增加值占生产总值的比重由1978年的45.5%提高到2008年的54.6%。产业结构的战略性调整，使耿马自治县经济格局发生了重大变化，由主要依靠第一产业逐步转变为二、三产业共同推动经济发展的新格局。同时，非公经济加快发展，2008年非公经济增加值达到83162万元，占GDP的比重提高到36.1%，达到了三分天下有其一的目标。
财政收入不断提高。2008年财政收入14146万元，是1990年的12.3倍，年均增长15.0%；人均财政收入达498元，比1990年的52元增长9.6倍；财政收入占GDP的比重由1990年的5.3%提高到2008年的6.1%。随着财政实力增强，财政支出结构得到不断优化。自恢复重建以来，全县经济运行质量实现了又好又快发展，2004年农村税费改革后，2005年至2008年累计财政收入完成42295万元，年均增长30.8%。
二、农业经济稳步发展，结构调步伐加快。
农业生产稳步增长。改革开放30年，耿马自治县进行了农村经济体制改革，实行了以家庭联产承包责任制为主的生产经营形式，极大地解放和发展了农村生产力，充分调动了农民的生产积极性，促进了农业生产的发展。进入新世纪，国家高度重视“三农”工作，着力减轻农民负担，先后颁布实施了一系列富农惠民政策，如全面取消农业税、实施粮食直补、退耕还林和能繁母猪补贴等，加大对农业的扶持力度；30年来，全县始终围绕“农业稳县”发展战略，扎实推进社会主义新农村建设，农村经济呈现出稳健的发展态势。2008年全县第一产业增加值达104525万元，是1978年总量的67.5倍，年均增长15.1%。
农业和农村产业结构不断优化。改革开放以来，特别是八十年代中后期以来，乡镇企业的迅速崛起，扭转了农业生产发展缓慢、农业内部过分偏重种植业的格局，农村非农产业获得长足发展，出现了农林牧渔全面发展、农工商贸协调发展的新局面。2008年经济作物种植面积518539亩，占农作物总播种面积比重达54.5%，比1990年提高34.9个百分点，年均提高5.8个百分点。2008年全县拥有农产品加工龙头规模以上企业6家，直接或辐射带动农户约4.6万户。
农村基础设施投入逐年增加。改革开放以来，全县不断加强农田水利基础设施建设，广泛应用现代农业生产机械，科技推广服务体系和农村信息化体系不断完善，农业生产能力不断提升。作为全国商品粮基地县，耿马突出抓好以中低产田改造为重点的农田水利设施建设。2008年全县农村固定资产投资45121万元，人均投入达到1986元。大力推进农业机械化，落实农民购买各类农机具补贴20万元。2008年全县农业机械总动力16524万瓦特，比上年增长10.1%；农村用电量（不含县办工业和城镇生活用电）达2.14万千瓦时，增长17.4%；农用塑料薄膜使用量1019吨，增长39.2%；农用化肥施用量（折纯）21.01万吨，增长27.9%；农田有效灌溉面积153.56万亩，增长1.5%。
三、工业经济快速发展，主导地位日益凸显。
改革开放以来，我县始终坚持“工业立县”发展战略，全力推进工业化进程，提升壮大支柱产业，调优产业结构，培育新的经济增长点，形成了以制糖、制茶、电力、药业为支柱产业，并不断开发培育建材、木材、木薯加工等一批新兴产业，全县工业经济得到了持续快速健康发展。
（一）工业经济快速发展。工业总产值由1978年的625万元增加到2008年的69749万元，总量扩大了110.6倍，年均增长17.0%；全部工业增加值由1978年的800万元增加到2008年的25586万元，按可比价计算，增长了28.9倍，年均增长12%。改革开放以来，“工业立县”取得突破性进展，工业主导作用不断增强，2008年全县工业完成增加值25586万元，1991-2008年年均增长11.4%，比2008年经济增长速度快0.4个百分点。工业经济的快速发展，辐射并带动了其他产业的快速增长。
（二）支柱产业快速扩大，竞争力不断增强。制糖业生产能力快速扩大，竞争力明显提高。2008年制糖业实现工业增加值17880.3万元，占规模以上工业增加值的85.1%。目前全县制糖企业3家，南华耿马糖业有限责任公司经数次技改，日压榨能力达到5000吨，成为西南地区最大的糖厂。糖厂日压榨能力由1978年日处理原料蔗150吨/日提升到2008年的10500吨/日；2008年成品糖产量158739吨，比1978年增加156628吨，增长74.2倍，年均增长15.5%，耿马成为仅次于陇川县的全省第二大产糖大县，产糖量占当年全国成品糖产量的1%，初步形成了制糖、酒精、酵母、复合有机肥等较为紧密的蔗糖产业链。全县规模以上工业企业由改革开放初期的3家增加到2008年的9家，新增6家。强优工业企业进一步做大做强做优，景戈牌白糖、回味牌蒸酶茶享誉全国。
四、城乡市场不断繁荣，对外贸易快速增长。
消费品市场不断发展，流通渠道日趋多元化。改革开放以来，在国民经济持续快速健康发展的环境下，以多种经济成分并存的城乡消费品市场迅速发展壮大，商业服务设施和功能不断完善，新型商业组织形式和经营方式不断涌现，商品供应日益丰富，供求结构日趋合理，消费结构依次升级，消费热点不断涌现，为繁荣经济、促进商品生产消费、提高人民生活水平发挥了重要作用。2008年全县社会消费品零售总额实现57243万元，比1978年的1422万元增长了39倍，年均增长13.1%。从2000年开始，社会消费品零售总额每年以两位数的速度增长，由2000年的19259万元增加到2008年的57243万元，增长近2倍，年均增长14.6%。人均零售额由1978年的83元增加到2008年的2017元，增长23倍。
对外开放进一步深化，对外贸易快速增长。改革开放以来，耿马自治县坚持开放发展不动摇，大力加强招商引资工作，对外贸易呈曲线式发展。1978年以前边贸进出口几乎为零，改革开放以来，我县充分利用区位优势，大力发展边境贸易，边境贸易一度红火，作为我县边贸前沿的孟定镇，在上世纪90年代中期出现了街道两侧商号林立、车水人涌、天天如街市的繁荣景象。边贸进出口总额由1990年的1309万元猛增到2008年的40094万元，增长近30倍，年均增长20.9%。在此期间，我县边境贸易受各种因素的影响，发展呈曲线式起伏。边贸进出口总额1994年达到13373万元，到1995年锐减到3988万元，2001年又上升到29288万元，随后几年又开始下滑，2005年达到低谷，然后又是数年的恢复性增长，2008年又一次居高位运行，创历史地达到了40094万元。
五、固定资产投资成效显著，拉动全县经济快速发展。
固定资产投资发展迅速。改革开放尤其是“11.6”地震之后的重建以来，耿马自治县全社会固定资产投资由1978年的450万元，发展到1995年超1亿元，达到12487万元，2005年突破6亿元达到69011元，2008年突破11亿元大关达到113836万元，与1978年相比年均增长20.25%。重建以来，全社会固定资产投资额累计达到 543875万元，年均增长30.3%，投资对经济增长的贡献逐年增大。
基础建设硕果累累。重建以来，我县三个制糖厂技改以后相继投产，鑫承酒精厂、亚麻厂等企业建成投产，一批有实力的招商引资项目落户耿马，为耿马的经济建设作出了贡献。以新城区建设为主战场，以水、电、路等基础设施为重点，不断完善城市功能。交通建设成效显著，羊耿二级公路及耿双、耿沧、耿孟油路的建成，极大地改善了我县交通条件。目前，全县公路总里程由1978年的139公里发展到2008年的3096公里，实现了县到县通油路。2008年全县基本建设投资91513万元，房地产开发投资14869万元，均创历史新高。
六、城乡居民收入增长，生活水平步入小康。
改革开放以来，经济的持续快速增长，为人民生活水平的迅速提高创造了物质条件，人们的衣、食、住、行等方面都得到较大改善，特别是重建以来，随着科学发展观的全面贯彻落实，国民经济持续快速增长，各级政府切实落实增收措施，促进了城乡居民收入快速增长，生活质量进一步提高，城乡居民生活实现了由贫困到温饱再向小康迈进的历史性跨越。
城乡居民收入显著增加。2008年全县城镇单位在岗职工的年平均工资达到18910元，是1990年的10.6倍，年均增长14%。城镇居民人均可支配收入较快增长，2008年全县城镇居民人均可支配收入突破10000元，达10589元，是2004年7008元的1.5倍（注：耿马自治县城镇住户调查工作从2004年开始启动），年均增长10.9%。2008年全县农民人均纯收入达到2586元，是1985年的8.5倍，年均增长9.8%。城乡居民年末储蓄存款余额不断增长，由2000年的37924万元增加到2008年的110368万元，年均增长14.3%。
居民生活质量明显提高。2008年，城镇居民人均住房使用面积为27.38平方米，农村居民人均住房使用面积为17.6平方米。城镇人均消费性支出为8157.76元，农民人均消费性支出为1400.9元，分别比2004年增长30.0%和59.7%。城乡居民消费能力增长促进了消费结构升级，文化、娱乐、旅游、医疗保健等享受性消费支出比重不断加大。全县城镇居民恩格尔系数从2004年的51.6%下降到2008年的49.5%，下降2.1个百分点；农村居民家庭恩格尔系数从2004年的73.8%下降到2008年的66.7%，下降7.1个百分点。居民家庭耐用消费品拥有量持续增加，档次越来越高，由改革开放初期的手表、自行车、缝纫机“老三大件”，逐渐演变到九十年代电视机、电冰箱、洗衣机“新三大件”，到今天的电脑、手机、商品房等现代高档消费品。2008年，城镇居民家庭每百户拥有家用电脑30台、移动电话80部、家用汽车12辆；农村居民家庭每百户拥有彩色电视机83台、电冰箱5台、洗衣机13台、移动电话43部、大中型拖拉机8台。
七、城市建设步伐加快，城乡面貌焕然一新。
城镇化步伐明显加快。按照新的城镇发展理念，进一步完善和强化城镇发展与经济、社会和农村发展的良性互动关系，探索出一条有利于产业聚集、环境改善、文化浓郁、特色鲜明、布局合理的城镇发展新路子，着力加快耿马、孟定城区建设。全县城镇化率由2002年的21.28%提高到2008年的31.85%，全县城镇城区面积9.3平方公里，城镇常住人口9.04万人，城镇居住环境有了较大改善。一是城建项目建设不断推进。完成了耿马自治县城市总体规划。抓好一、二环路建设和旧城改造，重建后新建了政府人大政协办公楼、县委办公楼、公检法司等办公楼，通过招商引资建设了富强小区、吉龙小区、园丁小区、糖业小区等住宅区建设，白马广场、景戈公园、旧农贸市场改造、城市路网等工程相继建成使用，城市功能逐步完善，新城区初步拉开框架。二是城市绿化工作不断加强，人居环境不断改善，文明程度明显提升。
八、教科文卫全面进步，社会事业蓬勃发展。
改革开放30年，是耿马社会事业全面进步、人民群众精神面貌明显变化的30年。全县坚持以人为本，进一步保障和改善民生，努力使各族人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，加强和谐社会建设，使城乡群众共享受改革发展的成果。
教育事业欣欣向荣。“普九”攻坚任务顺利完成，全县“两基”工作顺利通过国家评估验收，“农村基础教育工程”扎实有效实施，职业教育得到提高，高中教育稳步发展，各类教育实现了协调发展。全县现有各类学校362所（个），其中，职教中心1所，完全中学2所，九年一贯制学校2所，初级中学11所，完全小学103所，初小20所，教学点208个，幼儿园15所（其中民办5所）。现有在校学生49342人，初中阶段毛入学率为95.56%，小学适龄儿童净入学率为98.1%。全县认真落实农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，2008—2009学年上学期，全县义务教育阶段在校学生全员免交学杂费。同时教育系统进一步深化教育综合改革，巩固提升“普九”成果，提高教育管理水平，有效地促进了全县教育事业的健康发展。
科技事业稳步发展。2008年，全县科技工作围绕“十一五”科技发展规划目标，为耿马自治县经济建设和社会发展提供了强有力的科技支撑。全县利用蔗糖产业发展优势，积极推广应用蔗稍氨化饲养技术，同时，蔗畜沼循环经济项目也已正式启动。
文化事业繁荣活跃。改革开放以来，我县大力推进文化事业和文化产业发展。2008年末，全县有专业艺术表演团体1个；综合档案馆1个，图书馆1个，藏书3万册；有民族博物馆1个，乡镇文化站9个。全年印发《耿马讯》10万份。
广播电视事业健康发展。目前全县拥有电视转播发射台1座；广播电视“村村通”达239座；广播覆盖率达93%, 电视覆盖率94%，均比上年提高了两个百分点，有线电视用户达21733户。
卫生事业健康发展。医疗服务体制改革继续深化，新型农村合作医疗制度加快推进，公共卫生体系建设进一步加强，疾病预防控制体系进一步完善，人民健康水平明显提高。目前全县有卫生机构19个，病床844张，比上年增342张，有卫生技术人员528 人，比上年增加1人，其中：执业医师和执业助理医师 213人，注册护士169人，建立农村卫生室83个，有乡村医生151人，卫生员84人。2008年全县农村居民参加新农村合作医疗人数达到209296人，参合率达到94.12%，比上年提高了3.51个百分点。
九、人口、就业持续发展，社会保障体系不断完善。
人口保持低速增长。根据2008年人口和劳动力抽样调查结果，全县年末常住人口28.38万人，比上年增长0.64%。人口出生率13.01‰，人口死亡率5.45‰，人口自然增长率7.56‰。按公安户籍人口统计，全县年末总人口265977人，比上年增长1.2%。其中，非农业人口38855人，增长0.24%；农业人口227122人，增长1.34%。
就业规模日益扩大。目前，县委、县人民政府千方百计增加就业岗位，拓宽就业渠道，加大再就业工作力度，促进了劳动就业形势不断好转。2008年末，全县城镇新增就业人数1015人，城镇登记失业率达4.32%，安置零就业家庭人员就业22人，农村劳动力培训1332人，转移农村劳动力6511人，发放小额担保贷款180万元，涉及失业人员90人；发放社会保险补贴115万多元，涉及失业人员715人。多年来城镇登记失业率始终控制在4.5%的年度目标范围内。
社会保障和福利事业进一步发展，社会保障体系不断完善。2008年末全县参加基本养老保险的职工人数6891人，参加基本医疗保险人数20476人，参加失业保险职工人数6917人，参加工伤保险职工人数2774人，参加生育保险职工人数2360人。城乡居民最低生活保障制度初步建立，全年发放城镇最低生活保障金877万元，享受农村最低生活保障人数1133人，共发放农村低保金1191万元。
十、县域经济较快发展。
县委、县人民政府把发展县域经济摆在更加突出的位置，充分发挥区位和自然资源优势，着力发展农村特色产业和地方工业，县域经济发展速度不断加快。改革开放尤其是重建以来，耿马县域经济呈现逐年加快发展之势，2004至2008年，自治县地方生产总值（GDP）增长速度分别为12.1%、11.7%、11.6%、11.9%和11%，年均保持两位数的增长，达到12%，成为耿马自治县成立以来全县经济发展最好最快的时期。
展望
回眸改革开放30年，耿马经济社会发展经历了波澜壮阔的创新历程，谱写了自治县人民顽强奋进的壮丽诗篇。改革开放尤其是恢复重建以来，历届县委、县人民政府团结带领全县各族人民在艰苦创业中拼搏、在艰难曲折中探索、在改革开放大潮中奋进，耿马各项建设事业取得了前所未有的辉煌成就，呈现出经济繁荣、政治稳定、社会发展、民族团结、边防巩固、人民生活蒸蒸日上的良好局面。今天，从城镇到农村，从企业到田野，从机关到学校，从南汀河畔到三尖山脚下，耿马这一“白马腾飞的地方”到处呈现出繁荣昌盛、生机勃勃的喜人局面。面向未来，全县26万各族人民将在县委、县人民政府的正确领导下，以经济结构调整和转变经济发展方式为主线，结合当前开展的深入学习实践科学发展观活动，“抓三子，促三化”全面落实科学发展观，坚持改革开放，坚持以经济建设为中心，转变经济增长方式，大力发展循环经济，走新型工业化发展道路，用八大思维破解县域经济发展难题，抓住实施“兴边富民工程”的机遇，打基础、强龙头、建支柱、兴科教、重环境，形成“农业稳县、工业立县、科教人才兴县、特色产业富县、绿色经济强县”的发展格局，实现耿马经济社会全面协调可持续发展，为2020年实现全面小康社会奠定坚实的基础。
注：文中数据来源于《耿马自治县领导干部经济工作手册》（1978-2008年）及2008年统计专业年报表
本文责编：帕相
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